Крупные сделки с акциями, долями, активами или правами управления в ряде случаев нельзя закрывать без предварительного одобрения антимонопольного органа. Согласование ФАС сделки требуется, если характер приобретения и финансовые показатели участников соответствуют установленным законом критериям экономической концентрации.
В статье разберем, какие сделки подлежат контролю, как проверить пороги, подготовить ходатайство и что может произойти, если провести сделку без необходимого согласия.
Содержание
Какие сделки и действия нужно согласовывать с ФАС
Что такое экономическая концентрация
Экономическая концентрация — это сделки и иные действия, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние конкуренции. Контроль таких операций регулируется главой 7 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Предварительное согласие ФАС требуется не для любой крупной сделки, а только когда одновременно выполняются условия закона: операция относится к контролируемому виду и достигнуты соответствующие финансовые или иные пороги.
Слияние и присоединение компаний
Слияние или присоединение коммерческих организаций, кроме специальных случаев с финансовыми организациями, требует предварительного согласия, если стоимость активов участников и их групп лиц превышает 7 млрд рублей либо совокупная выручка за предыдущий календарный год превышает 10 млрд рублей.
Ходатайство подают лица, осуществляющие соответствующее действие, до завершения реорганизации.
Создание коммерческой организации в предусмотренных законом случаях
Само создание новой компании согласовывать с ФАС обычно не требуется.
Контроль возникает, если уставный капитал создаваемой организации оплачивается акциями, долями, основными производственными средствами или нематериальными активами другой компании и новая организация получает в отношении них права, перечисленные в статье 28 Закона № 135-ФЗ. Дополнительно должны выполняться пороги в 7 млрд рублей по активам или 10 млрд рублей по выручке.
Соглашения между конкурентами о совместной деятельности
Предварительному согласованию подлежит соглашение о совместной деятельности на территории России между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если стоимость активов участников и их групп превышает 7 млрд рублей либо совокупная выручка за предыдущий год превышает 10 млрд рублей.
Для таких соглашений отдельный порог активов объекта в 800 млн рублей не применяется.
Покупка акций и долей
Для российских АО контролируются сделки, после которых лицо или его группа впервые получает право распоряжаться:
- более чем 25% голосующих акций;
- более чем 50%;
- более чем 75%.
Для ООО контролируются переходы:
- более одной трети долей;
- более 50%;
- более двух третей.
Само достижение ровно 25%, 50% или 75% для АО либо одной трети, половины или двух третей для ООО формулировкам статьи 28 не соответствует: закон говорит именно о получении права распоряжаться более установленного порога.
Приобретение производственных активов
Предварительного согласия может потребовать получение в собственность, пользование или владение основных производственных средств и нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта.
Условие: стоимость предмета одной или нескольких взаимосвязанных сделок превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов передающей компании.
При этом статья 28 прямо исключает из этого правила земельные участки, а также здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, не имеющие промышленного назначения.
Получение прав контроля
Согласование может потребоваться и без покупки контрольного пакета.
Статья 28 охватывает получение прав, позволяющих определять условия предпринимательской деятельности российской компании или осуществлять функции ее исполнительного органа. Такие права могут возникать, например, из договора доверительного управления или другого соглашения.
Сделки с финансовыми организациями
Для банков, страховщиков, НПФ и других финансовых организаций действуют специальные правила статьи 29 Закона № 135-ФЗ.
Пороговые значения активов устанавливает Правительство РФ. Для организаций, поднадзорных Банку России, актуальные величины установлены Постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 № 608.
Какие пороги нужно проверить перед сделкой
Активы и выручка участников сделки
Для сделок по статье 28 сначала проверяют показатели лица, приобретающего акции, доли, имущество или права, и его группы лиц, а также объекта экономической концентрации и его группы.
Предварительный контроль возникает, если:
- их суммарные активы превышают 7 млрд рублей, или
- их совокупная выручка за последний календарный год превышает 10 млрд рублей,
и одновременно активы объекта экономической концентрации вместе с его группой превышают 800 млн рублей.
При расчете нельзя автоматически складывать показатели покупателя и продавца: закон ориентируется прежде всего на приобретателя и объект экономической концентрации.
Стоимость активов объекта экономической концентрации
Порог 800 млн рублей является дополнительным условием для сделок по статье 28, основанных на критериях активов или выручки.
Если активы объекта и его группы не превышают 800 млн рублей, этих критериев недостаточно для обязательного согласования.
Цена сделки свыше 7 млрд рублей
С 2023 года действует самостоятельный критерий: сделки из перечня статьи 28 требуют предварительного согласия, если их цена превышает 7 млрд рублей.
В этом случае не требуется одновременно превышать пороги 7 млрд рублей по активам, 10 млрд рублей по выручке и 800 млн рублей по активам объекта.
Однако сама операция все равно должна относиться к сфере контроля главы 7 Закона № 135-ФЗ.
Как определить последний баланс
Закон использует бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче ходатайства.
Нельзя автоматически считать последней отчетностью любую квартальную управленческую или промежуточную форму. Нужно учитывать отчетность, которая составляется в соответствии с применимыми правилами бухгалтерского учета.
Почему нужно учитывать группу лиц
Финансовые показатели рассчитываются не только по отдельной компании, но и с учетом ее группы лиц.
Состав группы определяется по статье 9 Закона № 135-ФЗ. Понятия «группа лиц» и «аффилированные лица» не полностью совпадают, поэтому механически включать в расчет всех аффилированных лиц нельзя.
Особенности финансовых организаций
Для финансовых организаций используются специальные критерии статьи 29 и постановлений Правительства РФ.
Например, Постановление № 608 устанавливает отдельные пороги для кредитных, страховых и ряда других поднадзорных Банку России организаций. Поэтому применять к ним обычный порог 800 млн рублей из статьи 28 нельзя.
При приобретении какой доли или объема активов нужно согласие
Пороговые значения для акций АО
Предварительный контроль возникает при переходе:
- от отсутствия акций или доли не более 25% к распоряжению более чем 25%;
- от 25–50% к распоряжению более чем 50%;
- от 50–75% к распоряжению более чем 75%.
При этом должны выполняться финансовые или ценовой критерии статьи 28.
Пороговые значения для долей ООО
Для ООО контролируются переходы:
- к распоряжению более чем одной третью долей;
- с диапазона от одной трети до 50% к доле более 50%;
- с диапазона от 50% до двух третей к доле более двух третей.
Если новый порог не пересекается, именно по этому основанию согласование не требуется.
Приобретение более 20% производственных активов
Порог рассчитывается не от стоимости всех активов продавца, а от балансовой стоимости его основных производственных средств и нематериальных активов.
Если стоимость имущества по сделке или взаимосвязанным сделкам превышает 20% этого показателя, операция может подпасть под статью 28 при выполнении остальных критериев.
Получение контроля без покупки доли
Закон учитывает не только формальную долю в капитале.
Если по договору лицо получает право определять условия ведения бизнеса или фактически осуществлять функции исполнительного органа компании, предварительное согласование также может потребоваться при достижении установленных порогов.
Когда предварительное согласие ФАС не требуется
Сделка не достигает установленных порогов
Для сделки по статье 28 предварительное согласование обычно не требуется, если одновременно:
- не превышены пороги по активам и выручке;
- либо активы объекта не превышают 800 млн рублей;
- и цена сделки не превышает 7 млрд рублей.
При этом отдельно проверяется, не применяются ли специальные правила для финансовой организации или другого контролируемого объекта.
Сделка не пересекает корпоративный порог
При покупке акций или долей согласование по соответствующему основанию не требуется, если лицо остается внутри одной пороговой зоны.
Например, увеличение доли в АО с 30% до 40% само по себе не пересекает следующий контролируемый уровень. Но необходимо проверить, не возникают ли одновременно другие права, предусмотренные статьей 28.
Внутригрупповые сделки при прямом контроле
Закон предусматривает отдельное исключение для сделок между лицами, входящими в одну группу по пункту 1 части 1 статьи 9 Закона № 135-ФЗ, то есть когда одно лицо прямо или косвенно распоряжается более чем 50% голосов другого.
Для таких операций предварительное согласие по статьям 27–29 не требуется. Это самостоятельное исключение, и его не нужно смешивать с уведомительным порядком статьи 31.
Когда применяется последующее уведомление
Для других внутригрупповых операций можно использовать специальный порядок статьи 31.
Для этого должны одновременно выполняться условия:
- участники сделки входят в одну группу лиц;
- перечень группы с основаниями ее формирования представлен в ФАС не позднее чем за один месяц до сделки;
- к моменту сделки состав группы не изменился.
После совершения операции ФАС уведомляют не позднее 45 дней.
Нужно ли включение группы в специальный реестр
Нет. Действующая статья 31 не требует включения группы лиц в отдельный «реестр лиц, имеющих право на уведомительный порядок».
Необходимо заранее представить в ФАС перечень группы в установленной форме. Федеральный антимонопольный орган подтверждает получение такого перечня либо сообщает о нарушении формы и условий его подачи.
В какой срок направляется уведомление
При использовании статьи 31 уведомление направляется не позднее 45 дней после совершения сделки или другого контролируемого действия.
За нарушение срока предусмотрена административная ответственность. Для юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление обязательного антимонопольного уведомления часть 4 статьи 19.8 КоАП РФ предусматривает штраф от 150 000 до 250 000 рублей.
Почему одной принадлежности к группе недостаточно
Не каждая внутригрупповая сделка автоматически освобождается от контроля.
Если стороны не подпадают под прямое исключение для группы по пункту 1 части 1 статьи 9, а условия статьи 31 заранее не выполнены, необходимо проверить обязанность получить предварительное согласие ФАС в общем порядке.
Как проверить сделку перед обращением в ФАС
Определить участников и объект экономической концентрации
Сначала нужно установить структуру сделки: кто приобретает акции, доли, имущество или права, что именно приобретается и кто является объектом экономической концентрации.
От этого зависит, какие положения статей 27–29 Федерального закона № 135-ФЗ применяются и какие финансовые показатели необходимо рассчитывать.
Построить группы лиц покупателя и объекта сделки
Для расчета порогов необходимо определить группы лиц по статье 9 Закона № 135-ФЗ.
Учитываются отношения контроля, право распоряжаться более чем 50% голосов, полномочия единоличного исполнительного органа и другие предусмотренные законом основания.
При подготовке самого ходатайства перечни групп формируются по правилам статьи 32 и действующей форме ФАС. Это не всегда означает механическое включение абсолютно всех компаний корпоративной структуры.
Рассчитать активы и выручку
Для сделок по статье 28 проверяют показатели приобретателя и его группы, а также объекта экономической концентрации и его группы.
Основные пороги:
- суммарные активы более 7 млрд рублей или совокупная выручка более 10 млрд рублей;
- одновременно активы объекта экономической концентрации и его группы более 800 млн рублей.
Если продавец и его группа после сделки утрачивают контроль над объектом, их активы при расчете по статье 28 в предусмотренных законом случаях не учитываются.
Для иностранных компаний финансовые показатели необходимо привести к рублям по применимым правилам. Использовать только консолидированную отчетность и автоматически исключать внутригрупповые обороты нельзя: расчет должен соответствовать требованиям Закона № 135-ФЗ.
Проверить цену сделки
Самостоятельным основанием для предварительного контроля является цена сделки, превышающая 7 млрд рублей.
При сложной структуре расчетов нужно определить, что именно составляет цену конкретной сделки. Если используются отсроченные платежи, несколько взаимосвязанных договоров или иные формы вознаграждения, структуру расчетов следует анализировать отдельно.
Само превышение 7 млрд рублей не делает контролируемой любую операцию: сделка должна относиться к видам, предусмотренным статьей 28.
Определить долю до и после сделки
Для АО необходимо проверить, получает ли покупатель или его группа право распоряжаться более чем 25%, 50% или 75% голосующих акций.
Для ООО контролируются переходы более одной трети, 50% и двух третей долей.
Важно учитывать именно положение покупателя до и после сделки. Например, увеличение доли в АО с 30% до 40% не пересекает новый порог, а переход с 40% до 51% пересекает.
Проверить наличие прав контроля
Согласование может потребоваться и без приобретения контрольного пакета.
Статья 28 охватывает сделки, в результате которых лицо получает права определять условия предпринимательской деятельности российского хозяйствующего субъекта или осуществлять функции его исполнительного органа.
Договор управления, доверительное управление и отдельные корпоративные соглашения могут создавать такие права. Право вето само по себе необходимо оценивать по его содержанию: не любое ограничение корпоративного решения означает получение контроля для целей статьи 28.
Определить, применяются ли правила для финансовых организаций
Если объектом является банк, страховая организация, НПФ или другая финансовая организация, применяются специальные положения статьи 29 Закона № 135-ФЗ.
Для таких сделок действуют отдельные пороговые значения стоимости активов, установленные Правительством РФ. Поэтому применять к финансовой организации обычный порог 800 млн рублей из статьи 28 нельзя.
Проверить участие иностранных инвесторов
Если приобретатель является иностранным инвестором либо находится под иностранным контролем, одной проверки Закона № 135-ФЗ недостаточно.
Необходимо отдельно оценить Федеральный закон № 57-ФЗ, законодательство об иностранных инвестициях и действующие специальные экономические меры.
Проверить стратегические виды деятельности
Статья 6 Закона № 57-ФЗ содержит перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности государства.
Если объект осуществляет такую деятельность, нужно проверить, относится ли планируемая сделка к операциям, которые иностранный инвестор обязан предварительно согласовать.
Не каждая покупка доли в стратегическом обществе автоматически требует согласия: значение имеют статус инвестора, размер приобретаемых прав, наличие контроля и другие критерии Закона № 57-ФЗ.
Определить необходимую процедуру
После проверки необходимо письменно зафиксировать вывод:
- требуется предварительное согласие;
- применяется специальный внутригрупповой уведомительный порядок;
- предварительное согласование по Закону № 135-ФЗ не требуется;
- дополнительно необходима проверка по законодательству об иностранных инвестициях.
Такое заключение полезно сохранить вместе с расчетами групп лиц и финансовых показателей.
Как подать ходатайство о согласовании сделки
Кто выступает заявителем
При приобретении акций, долей, имущества или прав заявителем является лицо, которое их приобретает.
При слиянии, присоединении, создании организации и других действиях заявители определяются по статье 32 Закона № 135-ФЗ с учетом конкретного вида операции.
Продавец по обычной сделке покупки акций или долей не становится заявителем только потому, что является ее стороной.
В какой антимонопольный орган обращаться
Ходатайство подается в антимонопольный орган с учетом действующего распределения полномочий между центральным аппаратом ФАС России и территориальными управлениями.
Универсального правила «несколько регионов означает центральный аппарат, один регион означает территориальное управление» в Законе № 135-ФЗ нет. Перед подачей лучше проверить компетенцию органа для конкретной сделки.
Какие сведения о сделке подготовить
Статья 32 требует представить документы и сведения, определяющие предмет и содержание сделки.
Для ФАС должны быть понятны:
- приобретаемый объект;
- размер приобретаемого пакета или объем прав;
- положение сторон до и после сделки;
- структура операции;
- виды деятельности участников;
- товарные рынки, на которых работают участники.
При наличии проекта договора или другого документа, определяющего содержание сделки, его включают в пакет в соответствии с установленной формой.
Какие сведения нужны о группах лиц
Заявитель представляет сведения о своей группе и об участниках сделки в объеме, предусмотренном статьей 32 и формой ФАС.
В частности, указываются основания включения лиц в группу, контролирующие и подконтрольные лица, а также участники группы, работающие на соответствующих товарных рынках.
Поэтому формировать пакет просто в виде полной организационной схемы холдинга без учета требований формы недостаточно.
Финансовые данные участников
В пакет входят сведения о суммарной стоимости активов заявителя и его группы, объекта экономической концентрации и его группы.
Баланс российского заявителя представляется, если необходимые сведения отсутствуют в государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности. Часть информации ФАС получает самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.
Сведения об участии в других организациях
Статья 32 предусматривает представление информации об организациях, более чем 5% акций или долей которых принадлежат заявителю или объекту, а также о лицах, владеющих более чем 5% заявителя и объекта.
Конкретный объем сведений зависит от статуса участника и доступности информации.
Сведения о бенефициарах и контролирующих лицах
В предусмотренных законом случаях необходимо раскрывать выгодоприобретателей, бенефициарных владельцев и контролирующих лиц.
С 2026 года статья 32 содержит более подробные требования к таким сведениям, включая информацию о гражданстве, иностранном виде на жительство, основаниях контроля и долях участия.
Проверка стратегической деятельности
В пакет также включаются предусмотренные статьей 32 сведения о том, осуществляет ли объект экономической концентрации или связанные с ним лица виды деятельности из статьи 6 Закона № 57-ФЗ.
Если для такой деятельности нужны лицензии или иные разрешения, ФАС учитывает и эти сведения.
Как подать ходатайство
Ходатайство можно представить в установленной форме на бумаге или в электронной форме.
Электронная подача осуществляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном ФАС России.
За рассмотрение ходатайства уплачивается государственная пошлина. В 2026 году ее размер составляет 400 000 рублей.
Если пошлина не уплачена, ФАС отказывает в рассмотрении ходатайства и принятии решения по нему.
Что делать, если часть сведений отсутствует
Для ряда сведений об объекте статья 32 прямо допускает указать, что заявитель ими не располагает.
Однако это правило нельзя распространять на весь пакет документов. Если обязательные документы и сведения не представлены в установленном объеме и исключение законом не предусмотрено, ходатайство считается непредставленным.
ФАС уведомляет об этом заявителя в установленный законом срок.
Сколько ФАС рассматривает сделку и какое решение может принять
Основной срок рассмотрения
С 1 марта 2026 года основной срок рассмотрения ходатайства составляет 15 рабочих дней, а не 30 календарных дней.
За этот период ФАС анализирует документы и принимает одно из решений, предусмотренных статьей 33 Закона № 135-ФЗ.
Когда срок продлевается
Если сделка может ограничить конкуренцию и требуется дополнительный анализ или информация, ФАС вправе продлить рассмотрение.
Обычное продление по этому основанию составляет не более 40 рабочих дней.
При проведении экспертизы течение срока приостанавливается на период ее проведения. Для отдельных трансграничных и связанных с иностранными инвестициями сделок возможны специальные сроки.
Согласование без дополнительных условий
Если сделка не приведет к ограничению конкуренции, ФАС удовлетворяет ходатайство.
После получения решения стороны могут реализовать согласованную операцию. Если сделка не совершена в течение года с даты решения, согласие ФАС прекращает действовать.
Условия, которые нужно выполнить до сделки
Если ФАС считает, что риски для конкуренции можно устранить до совершения сделки, ведомство вправе продлить рассмотрение и определить предварительные условия.
Они могут предусматривать, например:
- передачу определенного имущества;
- изменение состава группы лиц;
- обеспечение доступа к инфраструктуре или информации;
- предоставление прав на объекты промышленной собственности.
Срок выполнения таких условий по общему правилу не может превышать девять месяцев.
После подтверждения их выполнения ФАС принимает окончательное решение по ходатайству.
Согласование с предписанием
Другой вариант — согласовать сделку и одновременно выдать предписание о действиях, направленных на обеспечение конкуренции.
Такое предписание исполняется после совершения сделки в сроки и порядке, установленных ФАС.
Предварительные условия и предписание после согласования — разные правовые механизмы.
Отказ в согласовании
ФАС вправе отказать, если сделка приведет или может привести к ограничению конкуренции, в том числе к возникновению или усилению доминирующего положения.
Основанием для отказа также могут стать имеющие значение недостоверные сведения или непредставление имеющейся у заявителя информации, которую ФАС запросила и без которой нельзя оценить влияние сделки.
Сделки с иностранными инвестициями
Если операция подпадает под Закон № 57-ФЗ или другие специальные правила об иностранных инвестициях, антимонопольная процедура может быть продлена до принятия соответствующего решения.
Поэтому считать, что два согласования всегда идут независимо и параллельно со своими фиксированными сроками, неправильно.
Можно ли оспорить решение ФАС
Решения и предписания антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде.
По общему правилу заявление об оспаривании ненормативного акта государственного органа подается в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.
Само обращение в суд обычно не приостанавливает исполнение предписания автоматически.
Что будет, если провести сделку без согласия ФАС
Административная ответственность
Размер штрафов за непредставление обязательного ходатайства был существенно увеличен.
По части 3 статьи 19.8 КоАП РФ в 2026 году предусмотрены штрафы:
- для граждан — от 30 000 до 50 000 рублей;
- для должностных лиц — от 70 000 до 100 000 рублей;
- для юридических лиц — от 800 000 до 1 млн рублей.
Ответственность возникает за нарушение обязательного порядка подачи ходатайства независимо от последующего вывода о влиянии сделки на конкуренцию.
Становится ли сделка автоматически недействительной
Нет. Сделка, совершенная без обязательного предварительного согласия, не становится автоматически ничтожной.
По статье 34 Закона № 135-ФЗ ФАС может обратиться в суд с требованием признать такую сделку недействительной, если она привела или может привести к ограничению конкуренции.
Когда ФАС может оспорить сделку
Для признания сделки по статьям 28 или 29 недействительной недостаточно только факта отсутствия согласия.
Антимонопольный орган должен обосновать, что операция привела или может привести к ограничению конкуренции, в том числе к возникновению или усилению доминирующего положения.
Последствия незаконной реорганизации или создания компании
Если коммерческая организация создана без обязательного согласия ФАС и ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, антимонопольный орган вправе обратиться в суд.
По статье 34 возможна ликвидация такой организации либо ее принудительная реорганизация в форме разделения или выделения.
Это не означает автоматического восстановления компаний в первоначальном виде по одному предписанию ФАС.
Нарушение уведомительного порядка
Если стороны законно использовали порядок статьи 31, но не направили обязательное уведомление или нарушили срок, применяется часть 4 статьи 19.8 КоАП РФ.
Для юридического лица штраф составляет от 150 000 до 250 000 рублей.
Кроме того, сделка, совершенная с нарушением уведомительного порядка, может быть признана недействительной судом по иску ФАС, если она привела или может привести к ограничению конкуренции.
Неисполнение предписания
Неисполнение предписания ФАС влечет отдельную административную ответственность, размер которой зависит от вида предписания и квалификации нарушения по статье 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, статья 34 позволяет ФАС обратиться в суд с требованием о признании сделки недействительной при неисполнении предписания, выданного одновременно с согласованием сделки.
Что делать, если сделка уже совершена без согласия
Обычного механизма «получить предварительное согласие задним числом» Закон № 135-ФЗ не предусматривает.
Если нарушение уже произошло, необходимо:
- повторно проверить, действительно ли согласование было обязательным;
- определить момент совершения сделки и объем полученных прав;
- оценить ее влияние на конкуренцию;
- подготовить позицию по административной ответственности и возможным последствиям статьи 34;
- определить порядок взаимодействия с ФАС.
Добровольное раскрытие обстоятельств может учитываться при выборе правовой тактики, но само по себе не превращает совершенную без согласия сделку в предварительно согласованную.
Заключение: что нужно знать о согласовании сделки с ФАС
Антимонопольный контроль сделок требует проверки не только цены приобретения, но и структуры групп лиц, финансовых показателей и характера получаемых прав. Ошибка в расчетах, неполный пакет документов или нарушение порядка уведомления могут привести к штрафу, предписанию и, в определенных случаях, судебному оспариванию сделки.
Когда нужно согласование: быстрая проверка
| Критерий | Порог | Что проверить |
|---|---|---|
| Активы приобретателя и объекта с их группами | Более 7 млрд руб. | Дополнительно проверить активы объекта |
| Совокупная выручка этих лиц | Более 10 млрд руб. | Дополнительно проверить активы объекта |
| Активы объекта и его группы | Более 800 млн руб. | Учитывается вместе с порогом активов или выручки |
| Цена сделки | Более 7 млрд руб. | Самостоятельный финансовый критерий |
| Голосующие акции АО | Более 25%, 50%, 75% | Проверить пересечение соответствующего порога |
| Доли ООО | Более 1/3, 50%, 2/3 | Проверить долю до и после сделки |
| Производственные активы | Более 20% соответствующих активов продавца | Проверить остальные условия статьи 28 |
| Внутригрупповая сделка | Зависит от основания группы | Проверить прямое исключение или статью 31 |
Для сделок по статье 28 порог в 7 млрд рублей по активам или 10 млрд рублей по выручке применяется вместе с требованием, чтобы активы объекта экономической концентрации и его группы превышали 800 млн рублей. Цена сделки более 7 млрд рублей является отдельным основанием и не ограничена только цифровыми рынками.
Что нужно собрать для ходатайства
Состав документов определяется статьей 32 Закона № 135-ФЗ и действующими формами ФАС. В зависимости от структуры сделки могут потребоваться:
- документы и сведения, раскрывающие предмет и содержание сделки;
- сведения о заявителе и объекте экономической концентрации;
- информация о группах лиц и основаниях их формирования;
- данные о видах деятельности участников;
- сведения о финансовых показателях;
- информация об участии в других организациях;
- данные о выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в предусмотренном законом объеме;
- сведения о наличии стратегических видов деятельности;
- документы иностранных организаций, если они участвуют в структуре;
- доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя.
Не для каждого участника группы обязательно прикладывать полный комплект первичных документов. Часть сведений ФАС может получать из государственных информационных систем. Если обязательных документов недостаточно, ходатайство может быть признано непредставленным.
Возможные решения ФАС
| Решение | Срок | Что происходит дальше |
|---|---|---|
| Согласие | Базово до 15 рабочих дней | Сделку можно совершить в пределах срока действия решения |
| Дополнительное рассмотрение | Еще до 40 рабочих дней | ФАС проводит дополнительный анализ |
| Продление с предварительными условиями | Срок выполнения условий до 9 месяцев | Сначала выполнить условия, затем получить окончательное решение |
| Согласие с предписанием | По итогам рассмотрения | Совершить сделку и выполнить предписание |
| Отказ | По итогам рассмотрения | Пересмотреть сделку или оспорить решение |
Если назначена экспертиза, течение срока рассмотрения может приостанавливаться. Для трансграничных операций и сделок, связанных с иностранными инвестициями, предусмотрены специальные механизмы продления.
Решение ФАС о согласии прекращает действие, если сделка не совершена в течение года после его принятия.
Ответственность за нарушения
Основные риски на 2026 год:
- Непредставление обязательного ходатайства — штраф для юридического лица от 800 тыс. до 1 млн рублей, для должностного лица от 70 тыс. до 100 тыс. рублей.
- Нарушение уведомительного порядка — штраф для юридического лица от 150 тыс. до 250 тыс. рублей.
- Неисполнение предписания ФАС — отдельная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ, размер которой зависит от вида предписания.
- Оспаривание сделки — ФАС может обратиться в суд, если сделка без обязательного согласия привела или может привести к ограничению конкуренции.
- Создание или реорганизация без согласия — в предусмотренных статьей 34 случаях ФАС может через суд требовать ликвидации либо принудительной реорганизации организации.
Само отсутствие предварительного согласия не делает сделку автоматически недействительной.
Особые случаи, которые важно проверить
Иностранные инвестиции и стратегические общества. Если в сделке участвует иностранный инвестор, необходимо отдельно проверить Закон № 57-ФЗ и другие правила иностранных инвестиций. Для стратегического общества обязанность согласования зависит не только от вида деятельности, но и от статуса инвестора, получаемой доли и объема контроля.
Группа лиц и физические лица. В группу могут входить как юридические, так и физические лица при наличии оснований статьи 9 Закона № 135-ФЗ. Поэтому важно анализировать всю структуру контроля, а не только прямых участников сделки.
Опционы и другие сложные конструкции. Само оформление права на будущую покупку не всегда означает совершение контролируемой сделки. Но если конструкция уже предоставляет право определять условия предпринимательской деятельности объекта, необходимость согласования может возникнуть раньше фактического перехода акций или долей.
Внутригрупповые сделки. Если стороны входят в одну группу по основанию пункта 1 части 1 статьи 9, для сделок по статье 28 действует прямое исключение из предварительного согласования. Для других внутригрупповых сделок можно использовать статью 31, если перечень группы представлен в ФАС не позднее чем за месяц до сделки и к моменту ее совершения не изменился. После такой сделки уведомление направляется в течение 45 дней.
Отдельного обязательного «реестра групп ФАС» для этого порядка действующая статья 31 не предусматривает.
Пошаговый алгоритм перед сделкой
- Определить приобретателя, объект экономической концентрации и содержание сделки.
- Построить группы лиц приобретателя и объекта по статье 9 Закона № 135-ФЗ.
- Рассчитать активы и выручку с учетом соответствующих групп.
- Проверить активы объекта и цену сделки.
- Определить долю или объем прав до и после сделки.
- Проверить приобретение производственных активов и иных прав контроля.
- Отдельно проверить финансовые организации, если они участвуют в сделке.
- При иностранном инвесторе проверить Закон № 57-ФЗ и другие применимые ограничения.
- Проверить внутригрупповые исключения и возможность применения статьи 31.
- Если требуется согласование, подать ходатайство до совершения контролируемой сделки и дождаться решения ФАС.
- При уведомительном порядке направить уведомление не позднее 45 дней после сделки.
- Если выдано предписание, контролировать его сроки и исполнение.
Как noroots помогает при подготовке сделки
При сложной корпоративной сделке приходится одновременно анализировать договоры, приложения и другие документы, а также отслеживать изменения их условий.
Платформа noroots позволяет проводить первичную автоматическую проверку договоров, находить юридические и бизнес-риски, противоречия и проблемные формулировки, сравнивать версии документов и согласовывать изменения внутри одного сервиса.
Такую проверку можно использовать и при подготовке сделки, которая потенциально подпадает под антимонопольный контроль. Например, сервис помогает обратить внимание на положения о передаче корпоративных прав, управлении или других договорных механизмах контроля.
При этом сам по себе анализ договора не позволяет окончательно определить необходимость согласования с ФАС. Для этого дополнительно нужны данные о группах лиц, активах, выручке, цене сделки и структуре контроля.
Поэтому для крупных и сложных операций автоматическую проверку документов лучше использовать как часть подготовки, а окончательный вывод о необходимости ходатайства или уведомления делать после полноценного анализа сделки по Закону № 135-ФЗ.
Часто задаваемые вопросы
Нужно ли согласовывать сделку, если компании работают в разных регионах и не конкурируют?
Да, обязанность может возникнуть и при отсутствии прямой конкуренции между сторонами. Для предварительного контроля важны вид сделки, финансовые или ценовой критерии и приобретаемые права.
Отсутствие пересечения на товарных рынках может иметь значение при оценке последствий сделки, но само по себе не отменяет необходимость подачи ходатайства.
Можно ли подписать договор до получения решения ФАС?
Можно структурировать договор так, чтобы его исполнение зависело от получения согласия ФАС. Само подписание документа не всегда означает совершение контролируемой сделки.
Но до получения предварительного согласия нельзя реализовывать приобретение акций, долей, имущества или контрольных прав, для которого такое согласие обязательно.
Что считается датой совершения сделки?
Универсальной даты для всех сделок нет. Она зависит от их конструкции и от момента, когда приобретатель фактически получает акции, доли, имущество или контролируемые законом права.
Поэтому ориентироваться только на дату подписания договора или акта нельзя.
Нужно ли учитывать иностранные компании группы?
Да, если они входят в группу лиц по статье 9 Закона № 135-ФЗ и должны учитываться при расчете соответствующего показателя.
Если отчетность составлена в иностранной валюте, показатели переводятся в рубли по применимым правилам.
Можно ли отозвать ходатайство после подачи?
Заявитель может обратиться в ФАС по вопросу прекращения рассмотрения до принятия решения, но последствия необходимо оценивать с учетом стадии процедуры.
Уплаченная госпошлина не возвращается автоматически только потому, что стороны решили отказаться от сделки. Возможность возврата определяется основаниями статьи 333.40 НК РФ.
Как ускорить рассмотрение сделки?
Главное — заранее подготовить полный пакет и корректно определить группы лиц, финансовые показатели и рынки деятельности.
С марта 2026 года базовый срок уже сокращен до 15 рабочих дней. Однако неполный пакет может привести к тому, что ходатайство признают непредставленным, а потенциальные конкурентные риски, к продлению рассмотрения.
Нужно ли согласовывать опцион на покупку акций?
Ответ зависит от содержания опциона и момента получения приобретаемых прав.
Если документ лишь предусматривает возможность будущего приобретения, предварительное согласие обычно необходимо получить до реализации сделки, подпадающей под статью 28. Но если конструкция уже предоставляет права определять условия деятельности общества, контроль может возникнуть раньше.
Помогает ли noroots при проверке сделки?
Noroots можно использовать для первичной проверки договоров, поиска юридических рисков и анализа условий сделки.
Однако определение обязанности согласовывать экономическую концентрацию, расчет групп лиц и подготовка ходатайства по статье 32 требуют отдельной антимонопольной проверки. Автоматический анализ договора не заменяет оценку структуры сделки и ее участников.
Источник изображения в шапке: magnific.com
